Губернатор Дубровский, генерал ФСБ, дорожные аукционы – и возможные откаты

О компании «Южуралмост» в Челябинске слышал, наверное, каждый. Ведь это именно этой компании город уже второй год обязан «тефтелевыми кучами» на дорогах. Заплатив 400 млн рублей «Южуралмосту» за очистку улиц от снега, глава города Евгений Тефтелев неоднократно «терял лицо» перед телекамерами, пытаясь объяснить челябинцам, почему на дорогах – то снег, то снежная каша, то гололёд. О том, как осваивались эти 400 миллионов и как на них закупались новые единицы техники (о которых разглагольствовал мэр), «Русская пресса» писала неоднократно. Чего стоит только видеоролик, снятый челябинцами, где сотрудники «Южуралмоста» с дряхлого грузовичка лопатами раскидывают соль…

Невозможно забыть и о хамстве «Южуралмоста», вываливавшего грязный снег в центре Челябинска, около Миасса. И о том, как этого «неприкасаемого» подрядчика прикрывал мэр Тефтелев – вместо того, чтобы наказать и заставить отрабатывать полученные миллионы.

Кстати, те 400 млн рублей, о которых стало широко известно челябинцам благодаря СМИ – это всего лишь 1,6% процента от суммы, полученной «Южуралмостом» из областного бюджета на три года на ремонт и содержание дорог в Челябинской области (включая уборку от снега). Компания получила на эти цели 24 млрд рублей!

Но битва со снегом – только малая часть «подвигов», которыми прославился «Южуралмост». Это надводная часть айсберга. Основные доходы компании приносит латание дыр на дорогах Южного Урала.

21,1 млрд рублей – это стоимость лотов, которые «»Южуралмост» выиграл за 2016 год!

Приход губернатора Дубровского. Поразительный взлёт «Южуралмоста»

До 2015 года об «Южуралмосте» в области практически никто не слышал. До этого года на счету компании было всего два крупных контракта на общую сумму около 27 млн рублей – очень скромно:

1. Извещение №0169300005713000080 (на сайте Госзакупок – здесь и далее), цена 1 499 689 рублей 14 копеек. Дата заключения контракта: 09.12.2013.
2. Извещение №0169200001113000078, цена 25 383 740 рублей 00 копеек. Дата заключения контракта 30.10.2013.

Но в 2015 году всё изменилось. За 2015 год сумма контрактов «Южуралмоста» составила уже 1,51 млрд рублей, в 25 раз больше, чем за все предыдущие годы!

1. Выполнение работ по содержанию мостовых сооружений на автомобильных дорогах общего пользования регионального или межмуниципального значения Челябинской области. Извещение 0169200003615000017. Дата заключения контракта 31.03.2015. Падение на аукционе 0. Единственная заявка от Южуралмоста. Цена 253 162 930 руб.
2. .Выполнение работ на объекте: «Ремонт моста Северного перехода». Извещение 0169300000315000503. Цена контракта 2 342 662 руб. Падение 0. Одна заявка от Южуралмоста.
3. Выполнение работ по реконструкции мостового перехода через р. Караталы – Аят на км 15 автомобильной дороги Катенино – Крассный Октябрь – автодорога Черноречье – Чесма – Варна – Карталы – Бреды. Извещение 0169200003615000021. Цена контракта 131 235 002 руб 42 коп.
4. Выполнение работ по планово-предупредительному ремонту мостового перехода через р.Гумбейка на км 4 автомобильной дороги Обход села Фершампенуаз. Цена контракта 49 621 995 руб. Извещение 0169200003615000058. Единственная заявка от Южуралмоста.
5. Содержание дорог города Челябинска. Извещение 0169300000115006737. Цена 1 078 000 000 руб. Единственная заявка от Южуралмоста.

Что же произошло на рубеже 2014 – 2015 годов, какие обстоятельства позволили «Южуралмосту» так громко и неожиданно заявить о себе?

Возможно, это совпадение, но в сентябре 2014 года Борис Дубровский становится губернатором Челябинской области. А с 2015 года для «Южуралмоста» начинается звёздный час.

И ещё одно совпадение: как раз в это время набирает силу «серый кардинал» Южного Урала, экс-начальник Управления ФСБ по Челябинской области генерал Игорь Ахримеев. Впрочем, о предположительных совпадениях, связанных с работой «Южуралмоста» и деятельностью генерала, а затем и его отставкой, мы расскажем ниже. Пока же вернёмся к демонстрации стремительного взлёта «Южуралмоста» к успеху.

2016 год – звёздный час «Южуралмоста»

2016 год стал для «Южуралмоста» мегауспешным: ему удалось поднять доходы ещё в 21 раз. Сумма контрактов составила астрономическую сумму – 21,1 млрд рублей:

1. Капитальный ремонт автомобильной дороги Варна – Александровка Варненского муниципального района – граница Казахстана, участок Николаевка – граница Казахстана (км 84-км 93). Извещение 0169200003616000010. Цена 255 510 220 руб. Одна заявка от Южуралмоста.
2. Выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Челябинской области. Извещение 0169200003615000134. Цена 12 421 032 799 руб. Заявка одна – от Южуралмоста.
3. Выполнение работ по содержанию мостовых сооружений на автомобильных дорогах общего пользования регионального и межмуниципального значения Челябинской области. Извещение 0169200003615000135. Цена 1 000 907 168 руб. Одна заявка от Южуралмоста.
4. Завершение реконструкции автомобильной дороги Южноуральск – Магнитогорск, участок Нагайбакский – Придорожный. Извещение 0169200003616000022. Цена 270 870 732 руб. (Для видимости устроили конкуренцию – две заявки Южуралмост и Трест Магнитострой господина Лакницкого – друга губернатора). Падения практически не было.
5. Строительство автомобильной дороги железнодорожная станция Хребет – автодорога Миасс – Златоуст. Извещение 0169200003616000020. Цена 297 840 000 руб. Единственная заявка от Южуралмоста.
6. Выполнение работ по капитальному ремонту автомобильной дороги Петровский – Сычево – Лазурный, участок Сычево – Лазурный. Извещение 0169200003616000053. Цена 187 332 114 руб. Заявка одна – от Южуралмоста.
7. Ремонт автомобильной дороги Миасское – Шадринск Курганской области, участок км 18 – км 40. Извещение 0169200003616000056. Способ проведения закупки – закрытый аукцион. (ИНФОРМАЦИЯ О КОНТРАКТЕ № 2745138421816000055). Цена 240 000 011 руб.
8. Ремонт автомобильной дороги Чебаркуль – Уйское – Сурменевский – Магнитогорск, участок км 28,00 – км 100,560; км 119,300 – км 135,600. Извещение 0169200003616000055 (ИНФОРМАЦИЯ О КОНТРАКТЕ № 2745138421816000051). Способ проведения закупки – закрытый аукцион. Цена 167 059 902 руб.
9. Выполнение работ по ремонту автомобильной дороги Кузнецкое-Байрамгулово. Извещение 0169200003616000057 (ИНФОРМАЦИЯ О КОНТРАКТЕ № 2745138421816000052). Способ проведения закупки – закрытый аукцион. Цена 184 720 586 руб.
10. Ремонт автомобильной дороги Долгодеревенское – Аргаяш – Кузнецкое – Кыштым, участок км 0+000 – км 50+000. Извещение 0169200003616000052 (ИНФОРМАЦИЯ О КОНТРАКТЕ № 2745138421816000054). Способ проведения закупки – закрытый аукцион. Цена 160 935 806 руб.
11. Выполнение работ по ремонту автомобильной дороги Фершампенуаз – Париж – железнодорожная станция 11. Джабык, участок км 12 – км 30. Извещение 0169200003616000058 (ИНФОРМАЦИЯ О КОНТРАКТЕ № 2745138421816000053). Способ проведения закупки – закрытый аукцион. Цена 321 871 340 руб.

12. Реконструкция автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения на территории Брединского муниципального района. Извещение 0169200003616000059 (ИНФОРМАЦИЯ О КОНТРАКТЕ № 2745138421816000056). Способ проведения закупки – закрытый аукцион. Цена 193 688 092 руб.
13. Выполнение работ по ремонту автомобильной дороги Обход г. Челябинск (Западный обход), участки км 19+900-км 24+100; км 25+000-км 32+800; км 34+800-км 40+900; км 45+000-км 50+000; км 54+000-км 56+000; км 59+000-км 61+300. Извещение 0169200003616000064. Цена 177 729 190 руб. Заявка только от Южуралмоста.
14. Реконструкция мостового перехода через р. Янгелька на км 29 автомобильной дороги Магнитогорск – Кизильское – Сибай Башкортостана. Извещение от 15.07.2016 № ПРЕ1 (ИНФОРМАЦИЯ О КОНТРАКТЕ № 2745138421816000058). Способ проведения закупки – закрытый конкурс. Цена 150 163 440 руб.
15. Выполнение работ по строительству автомобильной дороги Кирса – Казанцевский. ИНФОРМАЦИЯ О КОНТРАКТЕ № 2745138421816000081. Закупка у единственного поставщика (грубейшее нарушение для такого вида работ). Цена 43 302 033 руб.
16. Выполнение подрядных работ по объекту «Строительство автомобильных дорог Проектная 3, Проектная 5, Проектная 6, Проектная 7 в п. Западный Сосновского района Челябинской области (1 этап)». Извещение 0169300005016000242. Цена 95 401 564 руб. Второго участника отклонили. Южуралмост выиграл по максимальной цене.
17. Выполнение подрядных работ по объекту “Строительство автомобильных дорог Проектная 3, Проектная 5, Проектная 6, Проектная 7 в п.Западный Сосновского района Челябинской области (1 этап)». Извещение 0169300005016000242. Закупка – открытый аукцион. Второго участника отклоняют и Южуралмост снова по максимальной цене забирает тендер. Цена 94 924 556 руб.
18. Выполнение работ по зимнему содержанию дорог города Челябинска. Извещение 0169300000116004873. Заявка одна от Южуралмоста. Цена 429 412 123 руб. Срок исполнения контракта с 14.10.2016 по 31.12.2016 г.
19. Выполнение работ по содержанию дорог города Челябинска. Извещение 0169300000116006653. Цена контракта 4 397 489 600 руб. Заявка только одна – от Южуралмоста.

О размахе деятельности «Южуралмоста» наглядно свидетельствуют сухие цифры: в 2016 году эта компания произвела 69% от общих объёмов дорожного строительства и ремонта в Челябинской области. Это более двух третей всех дорожных работ в регионе!

По данным руководителя управления строительства автомобильных дорог АО «Южуралмост» Константина Снегирева, компания отремонтировала в 2016 году 173 км дорог. Но это не весь объём работ: министр дорожного хозяйства Челябинской области Дмитрий Микулик оценил общий объем ремонта и реконструкций, произведённых «Южуралмостом» в 2016 году, в 249 км.

Вперёд, к 100%-ной дорожной монополии!

Если в прошлом году «Южуралмост» отхватил себе 69% объёмов дорожных работ, то в этом, похоже, надеется стать 100%-ным монополистом. Во всяком случае, на апрель все аукционы нынешнего года выиграл «Южуралмост». Сумма контрактов на данный момент составляет 1,18 млрд рублей.

1. Ремонт автомобильных дорог города Челябинска в рамках приоритетного проекта «Безопасные и качественные дороги». Извещение 0169300000117000020. Заявка одна от Южуралмоста. Цена 478 530 000 руб.
2. Сокращение мест концентрации дорожно-транспортных происшествий в рамках приоритетного проекта “Безопасные и качественные дороги». Извещение 0169300000117000022. Цена начальная 298 314 951 рублей. Цена контракта 266 991 881 руб. (Редчайший случай более-менее серьёзного снижения цены).
3. Реконструкция автомобильной дороги Тюбук – Кыштым, участок км 11- км 21 с мостом через озеро Большие Касли (1 комплекс). Извещение 0169200003617000013. Цена 250 294 326 руб. Падение 0,5%. Снова почти максимальная цена.
4. Реконструкция мостового перехода через р. Сильга на км 1 автомобильной дороге Юрюзань – железнодорожная станция Вязовая. Извещение 0169200003617000012. Всех участников отклоняют, кроме Южуралмоста. Цена контракта соответственно максимальная 45 753 160 руб.
5. Строительство мостового перехода через реку Каймосты на км 14 автомобильной дороги железнодорожный разъезд Движенец – Петрушкино – граница Башкортостана. Извещение 0169200003617000004. Всех участников, кроме южуралмоста отклоняют. Южуралмост выигрывает аукцион с падением всего 1 млн. Рублей. Цена 34 057 455 руб.
6. Строительство мостового перехода через реку Колослейка на км 35 на автомобильной дороге Аша-рабочий поселок Кропачева – Шарлаш. Извещение 0169200003617000006. Начальная цена 92 875 500 рублей. Цена контракта 78 479 797 руб. Падение на торгах составило 14395703 рублей (Второе «поражение» Южуралмоста). Остальных участников еще и признали не соответствующими требованиям и их отклонили.
7. Выполнение работ по ремонту путепровода через железную дорогу на км 1852+200 (левый) автомобильной дороги М-5 «Урал» Москва – Рязань – Пенза – Самара – Уфа – Челябинск. Извещение 0369100028417000013. Второй участник по каким-то причинам не стал торговаться на аукционе, сделав один единственный шаг на 0,5%, что может говорить либо об аффилированности, либо о сговоре участников. Таким образом Южуралмост снова выигрывает практически по максимальной цене. Цена контракта 30 109 805 руб.

Складывается впечатление, что региональный министр дорожного хозяйства Дмитрий Микулик собирается отдать «Южуралмосту» все заказы на различные виды дорожных работ в области, запланированные на год. А в планах у Микулика – 250 км!

Впрочем, планам Миндорхоза, возможно, не суждено сбыться. Для «Южуралмоста» зазвенели тревожные звоночки, свидетельствующие о склонении «звезды» к упадку. Хотя компания и выигрывает аукцион за аукционом, над ней уже появились первые тучки: отказ от закрытых аукционов, жалобы конкурентов, внимание ФАС…

Но для того, чтобы понять характер изменений, стоит познакомиться со схемами, по которым «сотрудничают» Миндорхоз и «Южуралмост».

Схемы победы «Южуралмоста» на аукционах

Но как же этой компании удаётся регулярно побеждать на торгах, устраиваемых областным правительством? Ведь существует же законодательство, аукционы проводятся на сайте Госзакупок открыто, свои предложения выставляют и другие претенденты. Есть антимонопольная служба, наконец!

Победы «Южуралмоста» достигаются по нескольким схемам, причём очевидно, что без поддержки чиновниками областного правительства эти схемы были бы нерабочими.

Схема №1. «Закрытая»

Эта схема, самая удобная для компании-«любимчика», активно практиковалась в 2015 – 2016 годах. В большинстве закупок тендеры были проведены не посредством открытого аукциона, а в закрытом порядке (закрытый аукцион, закрытый конкурс – а у этих процедуры, по неоднократно высказывавшимся заключениям юристов, наиболее высок коррупционный потенциал). Сведений по этим аукционам порой даже нет на официальном сайте Госзакупок, так как заказчик просто туда не размещал информацию, что является грубым нарушением и основанием полагать, что в деле присутствует коррупционная составляющая.

Схема №2. «Дружеская»

Для создания видимости торгов также использовалась схема привлечения технических конкурентов. Примером такого аукциона является №0169200003616000022 (завершение реконструкции автомобильной дороги Южноуральск – Магнитогорск, участок Нагайбакский – Придорожный; цена 270 870 732 руб.). Для видимости конкурентной борьбы в этом аукционе устроили конкуренцию «Южуралмост» и «Трест Магнитострой» господина Лакницкого – человека, которого в политической тусовке Южного Урала называют другом губернатора Бориса Дубровского.

Ну и ожидаемый результат: падения цены практически не было.

Схема №3. «Простая и наглая»

Метод заключается в абсолютно наглом, практически ничем не мотивированном отстранении других участников аукциона. Поскольку в большинстве случаев отстраненные участники молчат, схема вполне рабочая. Простая и незатейливая. Типичными примерами реализации этой схемы являются аукционы №0169200003617000016 и №169200003617000020, проведённые на сайте Госзакупок, – общей стоимостью более 350 млн.

Как видим, из пяти участков аукциона № 0169200003617000016 чиновники регионального Министерства дорожного хозяйства и транспорта отстранили четырёх – всех, кроме своего «любимца».

В итоге «Южуралмост», сделавший минимальный первый шаг на аукционе, взял заказ почти по начальной цене.

Один из участников аукциона, директор Еткульского предприятия Виктор Кулагин, сейчас добивается отмены результатов. Ведь конкретного обоснования отклонения его заявки от министерства так и не поступило. В протоколах комиссии нет объяснения принятому решению!

Федеральная антимонопольная служба (ФАС), рассмотрев ситуацию, согласилась с доводами Кулагина и обязала заказчика пересмотреть результаты аукциона согласно законодательству. Таким образом, заключение контракта с «Южуралмостом» должно быть остановлено. Но смотрим на сайт Госзакупок – и удивляемся: всё равно областной Миндорхоз собирается заключать контракт именно с «Южуралмостом». Видимо, ФАС министру Дмитрию Микулику – не указ.

Необходимо подчеркнуть важный момент: в отличие от других участников, «Южуралмост» во время торгов стоимость лотов практически не понижал. Но, поскольку остальные участники были признаны Миндорхозом не соответствующими условиям, монополист взял заказы почти что по начальной цене.

Схема №4. «Отжим»

Но если вы полагаете, что наглость и беспринципность чиновников южноуральского Миндорхоза ограничивается только предыдущей схемой – то глубоко ошибаетесь. Подчинённые Дмитрия Микулика могут отменить даже итоги уже выигранного аукциона, если его выиграл конкурент «Южуралмоста».

Примером этого абсолютного беспредела, ставящего под вопрос вообще весь смысл проведения торгов, является история индивидуального предпринимателя Павла Малявкина, который выиграл в этом году лот №0169200003617000003 на 20 млн рублей (задача – ремонт грунтовки). При этом он предложил цену почти на треть ниже, чем «Южуралмост» (первоначальная  сумма составляла 28 177 400 рублей). Область могла бы сэкономить, но команда министра Микулика взяла и… отменила аукцион.

И этот случай не исключителен. Отменены были ещё два лота на ремонт грунтовых дорог в области: №0169200003617000001 на сумму 165 316 800 рублей и №0169200003617000002 на сумму 105 120 000 рублей. Во время аукциона цена лотов снизилась более чем на 25%. Таким образом, победители аукционов готовы были выполнить дорожные работы намного дешевле, чем «Южуралмост», который цены практически не сбавляет. Но областному Миндорхозу эти условия не подошли.

На каком основании были отменены эти три аукциона? Дмитрий Микулин не счёл нужным вдаваться в объяснения.

Павел Малявкин терпеть этот беспредел не стал и обратился в ФАС.

Антимонопольщики признали доводы Малявкина обоснованными – в отличие от действий Миндорхоза. Решение ФАС обязывает ведомство Дмитрия Микулика устранить нарушение закона и признать ИП Малявкина победителем в аукционе.

Однако министерство требование антимонопольной службы снова проигнорировало.

Схема №5. «Малому бизнесу вход запрещён»

Эта схема заключается в укрупнении лотов и искусственном отсечении потенциальных кандидатов на выполнение заказов. Поскольку победитель обязан предоставить обеспечение контракта, из-за величины лота малый и средний бизнес оказываются лишены самой возможности предложить свои услуги.

Вот, к примеру, гигантский, миллиардный лот №0169300000116006653 на выполнение работ по содержанию челябинских дорог на сумму 4 млрд 397 млн 489 тыс. 600 рублей Кто в регионе, кроме «Южуралмоста», может заявиться на такую огромную сумму? Конкурентов нет.

В этом году данная схема была реализована с особой степенью наглости. Три вышеупомянутых аукциона на ремонт грунтовых дорог, которые выиграли конкуренты «Южуралмоста», а также другие торги, на которых представители малого бизнеса снижает цены, заставили чиновников Миндорхоза задуматься об «оптимизации» процесса передачи денег своему «любимцу». Ну право же, от этих мелких аукционов одно только беспокойство: нужно как-то реагировать на остальных участников, отстранять их, отменять торги… Хлопотно. Да ещё и ФАС высказывает своё неудовольствие.

И решение было найдено: Министерство дорожного хозяйства и транспорта области решило объединять мелкие лоты. Для того, чтобы небольшие фирмы не «мешались под ногами» у монополиста.

Примером применения этой схемы стало объединение отменённых аукционов №0169200003617000003, №0169200003617000001 и №0169200003617000002 в один крупный лот на сумму более 413 млн рублей. Поскольку обеспечение контракта в данном случае – свыше 123 млн рублей, участвовать в торгах по этому лоту большинство компаний не в состоянии. Кроме того, для получения заказа требуется опыт исполнения контракта за последние три года на сумму не менее 20% от начальной цены данного лота.

Следовательно, путь для «Южуралмоста» расчищен. Для него созданы особые условия, предполагающие безальтернативную победу. Никаких конкурентов!

25% «дорожных денег» можно было бы сэкономить

Безосновательное отстранение участников торгов, отмена аукционов и искусственное отсечение конкурентов «Южуралмоста», практикуемые чиновниками Миндорхоза Челябинской области, приводят к завышению стоимости дорожного строительства. Как можно заметить, во время аукционов конкуренты монополиста снижают стоимость закупки в среднем на 25%. Если бы с этими фирмами были заключены контракты, регион мог бы сэкономить сотни миллионов бюджетных денег!

На сэкономленные средства Южный Урал мог бы отремонтировать десятки километров дорог. Но Дмитрий Микулик предпочитает отдавать эти сотни миллионов «Южуралмосту». Эта позиция министерства как минимум тянет на разбазаривание бюджетных денег, а как максимум – на серьёзное экономическое преступление.

А главное, дороги-то – отвратительные

Возможно, Министерство дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области руководствуется заботой о качестве работ, отдавая все контракты в руки монополиста по первоначальной цене? Быть может, борется против демпинга фирм, которые не в состоянии обеспечить безупречное качество дорожного строительства и ремонта? Увы, в несостоятельности этой версии нетрудно убедиться, лишь взглянув на итоги работы «Южуралмоста».

Ямы на дорогах, недавно отремонтированных монополистом – как после бомбёжки. Заплаты «вылетают» почти сразу, как их поставили. Грунтовые дороги в области после ливней превращаются в непролазную топь. Конкретный пример безобразия привёл на пресс-конференции, посвящённой дорожным проблемам, Федор Вострецов из научно-производственной компании «ВОЛВЕК ПЛЮС»:

– От улицы Рождественского до Первоозерного в прошлом году заменили весь асфальт. Теперь там стиральная доска.

На этом фоне просто смешно слушать разглагольствования руководителя управления строительства автомобильных дорог «Южуралмоста» Константина Снегирева о неких «технологиях в дорожном строительстве» и применении «инновационных ноу-хау», о сканировании дорог до полуметра в глубину и создании 3D-модели дорожного полотна. Но совсем не смешно ездить по «инновационно» отремонтированным дорогам.

430 миллионов за 2,5 месяца

Особая тема – содержание дорог. Тут, похоже, «Южуралмост» совершенно не озабочивается хотя бы видимостью работы. Беспредельная наглость заложена уже в самих условиях аукциона на выполнение работ по зимнему содержанию дорог города Челябинска (№0169300000116004873). Цена – 429 412 123 руб. Срок исполнения контракта – с 14.10.2016 по 31.12.2016 года!

Остаётся только догадываться, сколько же техники нужно было вывести на заснеженные дороги Челябинска, чтобы за 2,5 месяца освоить 430 млн рублей. К сожалению, увидеть эти батальоны техники челябинцы так и не смогли. В отличие от снега, по которому ездили ежедневно…

Министр Микулик против ФАС

Однако в Министерстве дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области считают, что всё нормально. Санкций к «Южуралмосту» по факту недобросовестного выполнения контрактов не предъявляется. Наоборот, все новые заказы передаются именно этой компании. Видимо, «оправдывает доверие».

Не считают чиновники нарушением и беспредел на аукционах. На пресс-конференции в АиФ, посвящённой проблемам южноуральских дорог, министру дорожного хозяйства Дмитрию Микулику был задан вопрос по поводу отменённых торгов. На это Микулик ответил, что отмена закупок связана с пересчётом денежных средств, которые министерство готово выделить на данные контракты.

По словам Дмитрия Микулика, у министерства есть лимит денежных средств. После паводка возникла необходимость пересчитать стоимость работ по реконструкции и улучшению грунтовых дорог (именно эти работы разыгрывались на отменённых аукционах). Объяснение, мягко говоря, настораживающее. Если следовать логике министра, то после паводка фронт работ расширился, а значит – стоимость контрактов должна возрасти. Как видим, экономия в 25%, предложенная победителями, министра не устроила, он не только не собирается экономить, он хочет… увеличить первоначальную стоимость контрактов!

Отличная идея: нам не нужны экономичные решения, мы дадим «Южуралмосту» ещё больше денег…

Между прочим, представители челябинского бизнеса готовы предложить Миндорхозу идеи по улучшению качества работ в дорожном строительстве. В частности, об этом заявил вице-председатель регионального отделения «ОПОРЫ России» Денис Константинов. Но Дмитрий Микулик, благосклонно согласившись «выслушать любого», тем не менее, подчеркнул, что «ни один бизнес не готов воспринимать как панацею». Иными словами – вы тут говорите, предлагайте, а мы всё равно всё сделаем по-своему…

На пресс-конференции министру был задан и вопрос по поводу возможного объединения трёх контрактов в один гигантский лот. На это Микулик заявил, что он лично никакой проблемы не видит:

– В чем проблема? В чем вы видите угрозу?

Складывается впечатление, что министр планомерно отстаивает интересы «Южуралмоста». В лоббировании интересов этой компании областное правительство готово даже схлестнуться с антимонопольщиками:

– У антимонопольной службы свои специфические функции. Но антимонопольная служба  не занимается безопасностью дорожного движения, не отвечает за последствия реализации  государственных контрактов, – заявил Микулик. – Если антимонопольная служба пойдет со мной в этот вопрос, я готов.

Было бы неплохо, если бы и сам министр Микулик думал о безопасности дорожного движения и отвечал за реализацию государственных контрактов. Когда едешь по дорогам, отремонтированным «Южуралмостом», ни за что не скажешь, что министерство волнуют эти вопросы.

«Если нет конкуренции, растет коррупция»

Федеральная антимонопольная служба создана не случайно. История продемонстрировала, что создание монополий приводит к повышению цен при снижении качества продукции и услуг. В мировой практике эту проблему начали решать более века лет назад – в те времена, когда Владимир Ленин писал об империализме как стадии развития капитализма, в которой власть приобретают монополии. Но опасность трестов и концернов видел не только Ленин. Страны «загнивающего капитализма», понимая опасность уничтожения конкуренции, начали вводить законы, окорачивающие амбиции монополистов.

Челябинская область, как видим, отстала от мировой практики на целое столетие. Отстаёт Южный Урал и от федерального центра: в Московской области дороги чинят 34 подрядчика. Разумеется, масштаб работ в Подмосковье на порядок обширней, чем на Южном Урале, но даже с поправкой на масштаб ясно видно, что Челябинская область находится под властью одного-единственного дорожного монополиста, поддерживаемого региональным правительством.

На эту проблему внимание чиновников пытаются обратить эксперты. Так, эксперт в сфере транспорта Яков Гуревич утверждает, что именно конкуренция заставляет снижать издержки, одновременно повышая качество работ. Фёдор Вострецов (НПК «ВОЛВЕК ПЛЮС») прямо утверждает, что дороги на Южном Урале такие ужасные оттого, что их латает один подрядчик.

А генеральный директор ПК «Символ» Владимир Симонов произнёс на пресс-конференции замечательную фразу:

– Если нет конкуренции, растет коррупция.

Впрочем, есть и обратная зависимость: чем больше «откаты», тем меньше у «откатчика»-монополиста конкурентов. И позиция Миндорхоза заставляет подозревать, что именно в этом и заключается весь «секрет» побед «Южуралмоста» на аукционах.

Позиция губернатора Дубровского

Но что мы всё о Миндорхозе да о Миндорхозе? Ведь над министерством есть и более высокое начальство – губернатор Челябинской области Борис Дубровский. Бездействие губернатора в этом вопросе вызывает как минимум непонимание.

Да, периодически Дубровский выступает с красивыми заявлениями о необходимости повышения качества дорожного строительства, внедрении новых технологий. Например, губернатор заявил о необходимости внедрять контракты жизненного цикла при ремонте дорог. Тем не менее, Министерство дорожного хозяйства и транспорта не сочло нужным выполнить это распоряжение. В итоге требование Дубровского так и осталось в разряде тех бессмысленных и ничего не решающих заявлений, за который южноуральского губернатора прозвали «Обещалкиным».

Возникает резонный вопрос, с чем связано устранение губернатора от решения вопросов дорожного строительства и, в частности, игнорирование проблемы монополизма в этой сфере.

Она из возможных версий заключается в том, что губернатор Дубровский не в курсе монопольного беспредела, который поддерживает Министерство дорожного хозяйства и транспорта. Но в этом случае возникают сомнения в управленческой компетенции главы региона, если столь серьёзный вопрос остаётся вне сферы его внимания.

Версия вторая: Борис Дубровский не в силах справиться с лоббистами «Южуралмоста» в Миндорхозе (а также с мэром Челябинска Евгением Тефтелевым, у которого эта компания также ходит в «любимчиках»). Опять же, в этом случае непонятно, что делает Дубровский в губернаторском кресле, если его распоряжения никого не волнуют.

И, наконец, третья версия: у губернатора Дубровского есть личные интересы, связанные с бизнесом «Южуралмоста». Судя по масштабу деятельности этой компании и суммах, которые поступают на её счета, «крыша» у «Южуралмоста» должна быть очень солидная – даже не на уровне регионального министерства. Так что эта версия представляется вполне правдоподобной.

Более того: по информации наших источников, именно третья версия имеет под собой наиболее веские основания. Также напомним об интереснейшем совпадении, описанном выше: успех «Южуралмоста» удивительным образом совпал с приходом на губернаторский пост Бориса Дубровского.

И эта версия действительно всё объясняет: и уверенную позицию министра Дмитрия Микулика, и наглое игнорирование требований ФАС, и беспредельную наглость «Южуралмоста», который не просто выигрывает все подряд аукционы, но и выполняет работы по контрактам на «отвали».

Как бы то ни было, определённо ясно одно: и «Южуралмост», и его лоббисты в Миндорхозе чувствуют себя в безопасности. Видимо, «крыша» действительно солидная.

… Но «крыша» начинает протекать

Сравнивая характер получения «Южуралмостом» контрактов в 2015 – 2016 годах и в текущем году, можно заметить хотя и не слишком пока бросающуюся в глаза, но, тем не менее, устойчивую тенденцию: сохранять монополию «любимчику» Миндорхоза становится всё сложнее. Аукционы проходят открыто, на них активно заявляются конкуренты, сбивают цены, а когда Миндорхоз «впрягается» за «Южуралмост», то возмущённые беспределом предприниматели подают жалобы в ФАС.

На этом фоне даже сам «Южуралмост» вынужден снижать цены. Приводя список контрактов за 2017 год, мы отметили факт снижения цены более чем на 10% в аукционе №0169300000117000022. Начальная цена уменьшилась со 298 314 951 руб. до 266 991 881 руб. И пусть это только 10%, а не 25%, да и сама сумма в масштабах деятельности «Южуралмоста» сравнительно невелика – 32 млн рублей, случай показателен и подчёркивает наметившуюся тенденцию.

Второй раз в этом году «Южуралмост» существенно снизил цену на аукционе №0169200003617000006). При начальной цен 92 875 500 руб. цена контракта составила 78 479 797 руб. Падение на торгах составило 14 395 703 рублей – около 15%. В предыдущие годы таких «поражений» у компании не было, так что, похоже, о замеченной тенденции можно говорить уверенно.

Вот тут-то и пора вспомнить об упомянутом нами генерале Игоре Ахримееве, ушедшем в декабре в отставку с поста начальника Управления ФСБ по Челябинской области. «Русская Пресса» посвятила «эпохе Ахримеева» подробную статью, в которой описывалось, в том числе, и давление на бизнес, которое осуществлялось со стороны могущественного генерала. Тема «прессования» бизнеса была продолжена и в статье «Где хранятся деньги генерала Ахримеева»? Говоря кратко, при Игоре Ахримееве предприниматели боялись вступать в конфронтацию с привилегированными компаниями, пользующимися поддержкой генерала.

Но вот Ахримеев ушёл с поста, причём был не переведён на другое место службы, а, по сути, выгнан из рядов чекистов. И деловая жизнь на Южном Урале, похоже, начала оживляться. По всей видимости, губернатору Дубровскому без Ахримеева уже очень и очень непросто сдерживать атаки на «Южуралмост».

Гульнём напоследок!

В свете наметившейся тенденции становится понятным, почему, при усиливающемся на «Южуралмост» давлении (в том числе со стороны ФАС), он получает даже не 2/3 контрактов, как в прошлом году, а пока все 100%. Никакого парадокса: это называется «гульнуть напоследок».

Давление конкурентов и ФАС усиливается, продолжительность губернаторства Бориса Дубровского под вопросом – что же ещё делать, как не хапать с жадностью, что попадётся на глаза! Жрать, пока дают! Впрок!

А то ведь завтра могут и не дать. Более того: завтра могут посадить.

Фото: Znak.com, ChelIndustry.Ru, www.uralmost.com, cheldrama.ru

Отслеживайте через Твиттер